在陕西省“13115”科技创新工程推进大会
暨2008年项目评审会上的发言

尊敬的袁省长、朱省长，各位领导，各位专家，各位媒体朋友：
    首先，我代表中共陕西省委科技工委、陕西省科技厅，对各位领导、各位专家莅临大会表示热烈欢迎和衷心感谢！感谢来自省内外的国家863专家，在百忙中参加我省“13115”工程重大项目评审；感谢国家科技部一直以来对陕西科技工作的厚爱，杜伟副司长、刘敏处长先后两次来陕参加评审会，帮助我们组织863评审专家。省委、省政府高度重视“13115”科技创新工程，袁省长从战略设计到项目管理，多次听取汇报、主持省科教领导小组会议审定项目，连续两次参加项目评审大会；朱静芝副省长也多次组织调研、听取汇报，对项目实施情况进行检查；省科教领导小组各成员单位的领导也全力支持我们的工作，这些都是对我们组织实施好“13115”科技创新工程的鼓励和鞭策，我们一定要脚踏实地，努力工作，积极推动“13115”工程取得显著实效。
    下面，我汇报三个方面的内容。
    一、创新思路，建章立制，为“13115”科技创新工程顺利实施奠定基础
    “13115”科技创新工程是全省“十一五”科技工作的重中之重，是推动创新型陕西建设的重大举措。为做好“13115”科技创新工程的启动实施，我们通过宣讲全省科技大会精神等方式，扩大“13115”科技创新工程的社会参与度，努力营造全省上下重视自主创新、支持参与的良好氛围。通过严格规范的项目遴选和管理程序，2007年“13115”工程共安排重大科技专项、工程技术研究中心、重大科技产业化项目、重点科技园区等四大类项目167个，政府资助金额3.4亿元。这些项目的实施，对于提升企业自主创新能力、打造产业孵化平台、引领经济发展、建设科技产业基地，正在发挥日益重要的作用和积极影响。今天要发言的延长集团、陕鼓集团、金堆城钼业，以及澄城县政府，就是其中的典型代表。总结去年的项目评审和管理工作，主要有三点体会：
    （一）坚持制度建设优先，先规范后运作
    全省科技大会后，根据“省委省政府关于增强自主创新能力的决定”及省政府印发的“13115”科技创新工程实施方案等文件精神，我们联合省发改委、省财政厅等部门，通过充分调研，反复论证，广泛征求各方面的意见和建议，先后研究起草并报经省政府审定颁布了《陕西省“13115”科技创新工程重大科技专项管理办法》、《陕西省“13115”科技创新工程工程技术研究中心建设管理办法》、《陕西省“13115”科技创新工程重大科技产业化项目管理办法》、《陕西省“13115”科技创新工程重点科技产业园区管理办法》四个配套管理办法。在这些管理办法的基础上，我们规范项目遴选程序。认真编制了“13115”科技创新工程内部管理流程和实施细则、计划项目经费预算评估评审办法，明确了各综合部门、业务部门、财务部门、监督部门和分管领导的相应职责，基本保证了项目管理的规范性和科学性。
    （二）坚持“三个结合”，确保公开公正透明
    在项目遴选中，我们坚持省外专家与省内专家相结合，技术评审与财务评审相结合，材料评审与现场考察相结合，增加了重大项目经费预算评估评审环节，及时向全社会公开公布评审结果，组织现场考察和综合评审，保证项目决策的公开、公正和透明，取得了较好的社会反响。
    一是聘请国内一流同行专家参加项目技术评审。为了选准选好事关我省经济社会发展的重大关键科研课题，确保评审的客观公正，我们邀请国家“863”计划专家库中的知名专家参加项目技术评审，并保证每个评审组中的省外同行专家占到80%。
    二是对重大科技产业化项目、工程技术研究中心项目进行财务预算评审和综合评审，并组织现场考察。针对近年来出现的少数单位在申请国家相关资助项目计划时，依赖社会中介机构进行虚假“包装”、编制不实数据、以及虚构资金筹措方案的情况，我们邀请省内具有资质的独立财务专家，对重大科技产业化项目、工程技术研究中心项目进行独立的财务预算评审。之后组织有关管理专家，分赴项目申报单位，进行现场考察。基本保证了多角度、不同层次对项目及申请单位的客观公正评价。这项工作同时得到了省财政厅的大力支持，也是陕西首次在科技计划项目立项前开展财务评审。
    三是公开评审信息，接受社会监督。
    技术评审和财务预算评审结束后，我们分别将评审结果通过陕西科技信息网进行公示，自觉接受社会各界监督。通过先后两次的网上公示，增加了项目评审的公开和透明，也便于社会各界帮助我们查找问题。在去年的项目公示期间，其中两个项目就因提供不实资料信息未获准立项。
    （三）坚持集体决策，杜绝不当干预
    我们对科技工委、科技厅领导和全体工作人员提出了明确的纪律规范。制定了《“13115”工程技术研究中心、重大科技产业化项目现场考察要点及纪律要求》，规定考察组自行安排食宿；不接受项目单位的宴请；不接受项目单位的礼品、有价证券、现金；不对拟支持经费数额进行表态。整个评审过程中，纪检监察部门全程监督并参与分数统计。在技术评审、财务预算评审、综合评审及现场考察的基础上，通过会议形式对拟支持的各类项目进行统一研究，提出上报省科教领导小组审定的项目名单，编制年度计划草案。
以上三点体会和具体做法，在今年的项目评审中，同样要严格落实，确保把好项目立项关。
    二、精心组织，全力推进，认真组织实施“13115”科技创新工程
    2008年是启动“13115”科技创新工程的第二年，也是承上启下的关键一年。省十届人代会上，袁省长明确表示，2008年“13115”科技创新工程专项经费再增加五千万元，达到年财政投入两亿元，充分体现了省委省政府大力“13115”科技创新工程、着力推动科技大省向科技强省转变的坚强意志。这是科技工作面临的难得的发展机遇，我们一定要充分认识和着力把握大好机遇，精心组织，全力推进“13115”科技创新工程取得显著成效。
    （一）深化认识，理清思路
    我们要和全省各级科技管理部门一起，不断深化认识，理清工作思路。深入贯彻和落实省委省政府关于建设创新型陕西的一系列重大决策和安排部署，把推进“13115”科技创新工程与全面提升自主创新能力结合起来，把实施“13115”科技创新工程与依靠科技创新建设西部强省结合起来。坚持以解决制约我省当前经济发展的紧迫问题为目标，组织实施重大科技专项；坚持以促进产学研结合、为我省优势、支柱产业的可持续发展提供技术支撑为目标，组建工程技术研究中心；坚持以促进科技成果转化及其产业化为目标，组织实施重大产业化项目；坚持以促进区域特色产业发展为目标，建好科技园区。找准科技工作的切入点和着力点，真正把那些能够带动行业和区域发展的重大问题和难点问题凝练成符合“13115”科技创新工程评选条件的项目和课题，结合本地区的实际，认真储备、组织和实施一批重大项目。以项目促进产学研结合，促进成果转化，促进园区建设，带动地方经济发展。
    （二）进一步明确目标，突出重点
    坚持分类指导，按照“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的总体思路，结合经济社会发展中的科技需求和实际情况，明确目标、突出重点。
    陕北地区的重点任务，一是要结合能源化工基地建设的战略部署，做好大项目的技术跟进工作，根据在建、拟建大型能源化工开发项目的需要，组织力量围绕技术工艺的提升组织一批项目，加强煤、油、气、盐综合开发利用方面的重大项目，特别要重视洁净兰炭的规模化开发利用工艺技术研究，提高低渗、特低渗地区油田采收率技术研究，炼油污水的处理和再回收利用等。二是要围绕陕北能源化工基地建设的水资源开发利用组织一批项目，包括水资源的勘探、开发、保护及合理利用技术。三是要注重陕北能源化工开发过程中的环境保护与恢复，开展超前性研究。四是围绕苹果、红枣、马铃薯以及小杂粮等优势特色产业的发展壮大，组织重大项目。
    关中地区要围绕“关中-天水经济区”建设积极组织项目，重点是围绕高新技术、装备制造、新材料、航空航天、生物医药、农作物新品种选育等领域的产业发展，主动组织设计一批具有自主知识产权，产业化前景良好，能够带动这些产业又好又快发展的重大专项、重大科技产业化项目。在条件成熟的行业领域和地区，分别建设若干具有国内领先水平的专业化工程技术研究中心和科技产业园区。
    陕南地区要根据陕南突破发展的实际需要，重点促进中药现代化、优质水稻、油菜、玉米、马铃薯、肉猪等绿色产业的开发，同时重视解决矿产资源开发和环境保护中的科技问题。
    （三）严格管理，狠抓落实
    对于已立项支持的项目，要按照“13115”科技创新工程的相关管理规定，加强组织协调和督导检查，落实项目管理责任制，及时发现和解决项目实施过程中遇到的各种问题，确保项目按计划进度顺利实施并取得实际效果。特别是要加强项目经费监督管理，实行大型仪器采购招标制，作好项目节点拨款工作。要加强立项项目的后期跟踪、督导和相关服务工作，重点是做好产业化项目的转化工作。同时，要努力与市场结合，发挥财政资金的引导作用，采取银行投资、风险投资等多种形式捆绑推进，促进市场与项目有机对接，通过银企对接会、项目推介会等形式，吸引更多金融资本和社会资源向这批项目倾斜，促成大项目，培育大成果。
    根据省科教领导小组会议的决定，对“13115”科技创新工程中的部分重大科技产业化、工程技术研究中心和科技产业园区项目，试行报账制、政府采购制等办法，省财政厅也制定了相关的管理办法，各项目管理单位、承担单位要认真执行，确保有限的财政科技经费用到刀刃上，发挥其使用效益。我们会同省财政厅将在今年对项目的实施情况进行抽查，在项目完成后进行绩效考评。各有关市县、有关部门及项目承担单位，也要按照财务预算，落实好各自的配套条件和经费，凡是自筹经费、银行贷款、产业化场地及设备等必要条件没有落实的，政府资助经费不予划拨。对于编制虚假材料、套取国家资金的，要按照有关规定给予严厉处罚，情节严重的要追究法律责任，各级科技管理部门也要会同财政部门做好监督检查工作。
    三、关于2008年“13115”科技创新工程项目评审工作的安排和说明
    刚才谈到，今年是实施“13115”科技创新工程至关重要的一年。由于去年集中了2006、2007两年的经费，加之全省上下和科技人员对于实施“13115”科技创新工程的热情空前高涨，申报数量剧增，需求和期望不断提升，给今年的项目评审和计划编制带来了很大困难，越发要求我们做好艰苦细致的工作。关于本次项目评审工作需要说明的事项如下：
    1.评审项目数量。2008年共受理各类“13115”科技创新工程申报项目614项，经初审后提交本次会议评审的项目308项，其中重大专项142项，产业化项目63项，工程技术研究中心69项，科技产业园区34项；按领域分工业领域163项，农业领域项64，医药卫生和社会发展67项，中药现代化14项。
    2.评审分组。本次评审共分12个专家小组，分别是专用设备组、机电一体化组、电子信息组、能源化工组、新材料组、种植业组、养殖业组、农业综合组、生物医药一组、生物医药二组、资源环境组、科技园区组。
    3.专家聘请。这次参加评审的专家共60名，每小组5名。每个小组中，有4名专家是从国家863专家库中选聘的，一名专家为省内同行知名专家。
    4.评审方式。这次评审全部采用答辩评审制，每一项目由申报单位用10分钟向评审专家组汇报项目相关情况，此后，由专家组进行为时5分钟的质疑，评审专家根据项目单位汇报情况并结合申报材料进行打分。
    5.评分汇总。评审结束后，由本组联络员汇同督察组工作人员共同将评分结果密封保存。会议结束后，由科技厅计划、财务、纪检监察部门抽调人员进行集中汇总，结果在陕西科技信息网公示。
    6.需要注意的事项。我们已经把省政府及其部门制定的有关文件及评审标准印发给各位专家，请认真阅读，严格遵循。要严格按照既定的答辩时间排序组织。对省级工程技术研究中心、重大科技产业化项目、科技产业园区三类申请项目，按照量化标准要求，实行一票否决制，对达不到硬性要求的，不再进行打分。同时，请各位专家严格遵守评审纪律，提问尽可能不涉及申请单位的技术秘密，不与项目申请单位见面、联系、通气。
    同志们，项目评审是确保的“13115”工程实施效果的首要环节。我们希望各位专家和全体工作人员，本着高度负责的态度，秉持科学、求实的精神，认真履行神圣职责，严把项目审核关，选准项目、选好项目，进而为我们组织实施好“13115”科技创新工程奠定坚实基础。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，在科技部和有关方面的支持和配合下，以更加扎实的工作，更加进取的态度，不断创新工作方式，提升管理水平，深入推进“13115”科技创新工程，进一步发挥科技第一生产力的作用，高效整合科技资源，激发企业、科研院所、高等院校和科技园区的创新活力，促进产学研紧密结合，为促使陕西科技优势向经济优势转变、实现科技大省向科技强省的转变做出更大的贡献。
    谢谢大家！