科技立园　产业引领
加快推进县域新型工业化进程
澄城县人民政府

    澄城地处渭北高塬东北部，辖8镇6乡266个行政村，总人口40万，国土面积1121平方公里，耕地90万亩。近年来，我们立足县情实际，响亮提出并重点推进了“一带三园”发展战略，把工业、农业两篇文章连起来做，把工业强县、产业富民两大课题连起来解，进行了一些有益探索和尝试。澄城高新科技产业园区就是我们在“一带三园”基础上，通过规范、整合、提升、扩张，打造的澄城“第一名片”。园区现有企业56户，其中规模以上企业52户，省市产业化龙头企业21户，固定资产投资累计超过35亿元，2007年实现产值20亿元，占到全县工业总产值的75%、生产总值的三分之一强，被列为全省“13115”高新科技产业园区和全省最具发展潜力的10个产业园区。我们的主要做法是：
    一、延伸产业链，打造农业产业化示范基地。坚持依托产业上项目，建设项目兴产业，围绕果、畜、粮等优质农产品基地，先后引进建设了海升果业、浩海实业、龙首油脂、宏业醋饮、劲星棉业等一大批农业产业化龙头企业，构建起了苹果、畜牧、粮棉油、食用菌四大产业链条，实现了园区企业与农村产业的良性互动，加速了标准化技术在工农业生产上的推广应用，全县80%以上农户在农业产业化经营中受益，去年农民人均纯收入较“十五”末净增1000元。
    二、完善技术链，打造新型工业化示范基地。一是调整优化结构。对园区内相关产业、同类企业实施整合改造，合并同类项，走集约化发展的路子，既避免了恶性竞争，又提高了规模效益。最成功的范例就是我们把园区内所有涉煤、涉电、涉铝企业整合为三秦能源公司，在全国首家形成完整的煤—电—铝产业集群。二是突出技术创新。制定了加快企业科技创新的优惠政策，从项目资金扶持、科技企业申报、产品认证、品牌建设等方面，给予全方位支持，引导企业在技术创新方面充实人员、加大投入，组建研发中心，有效提高了园区和企业的自主创新能力。三是狠抓节能减排。建立了园区发展与环境保护综合决策机制，做到立项必环评、建设必治污、生产必监测，累计投入8000余万元，先后实施了30多个节能减排项目，实现了“三同时”执行率、排放达标率两个100%。
    三、构建人才链，打造培训专业化示范基地。对企业管理层，采取走出去、请进来的办法，定期开展土地、环保、税收、管理、劳动保障、产业政策等政策层面的培训，提高管理层特别是企业老总的综合素质和经营水平；对企业员工，通过整合县职业中专及劳动、社会保障、扶贫开发等方面资源，实施岗位技能层面的培训，满足企业对高素质技工的需求。与此同时，根据企业需求和产业发展需要，通过与科研院所对接，与澄城籍在外人士联络，建立起园区精英人才库，及时获取最新产业动态和政策信息，为企业提供咨询，提高企业适应市场、抵御风险的能力。
    四、提升服务链，打造科技市场化示范基地。把服务贯穿于企业引进、项目建设、生产经营、品牌开发、产品包装、市场营销的全过程，构建起了由科技部门牵头，科技专家、技术人员、园区管理人员共同参与的园区科技服务中心，及时了解和掌握科技扶持政策、科技信息动态，把符合产业政策、科技含量高、市场前景好的项目及时推荐上报，以此引导企业按照先进技术标准组织生产，有效推进了科研院所、园区科技服务中心、技术中介组织、企业研发中心的全面对接。
    实施“13115”科技创新项目，实际上就是推动园区建设从无序到有序、从分散到集中、从低层次到高品位发展的过程。在实践中，我们深深地体会到，建设高新科技产业园区应把握以下四点：
    一、规划是先导。园区建设发展过程中遇到的诸多问题，实际上都与规划不到位、不专业、不充分有关。实施“13115”工程以来，我们按照发展特区、城市新区的定位，坚持短期利益和长远利益相结合，工业发展和城市发展相协调，项目建设和环境保护相统一的原则，委托西安建筑科技大学规划设计院，高起点、高规格、高标准修编完善了工业园区未来20年、面积20平方公里的发展规划，目前控制性详规已修编完成，并通过专家论证。这不仅使园区在对外招商过程中更具说服力和吸引力，也给了园区现有企业的发展确定了方向。科学的规划，必将使园区迈上良性的发展轨道。
    二、创新是关键。没有体制创新，园区就不会有活力；没有技术创新，企业就不会有生命力。园区发展，必须坚持体制创新与技术创新双管齐下，这是保证园区科学发展、永续发展的关键所在，也是我们实施“13115”工程以来着力突破的两大难点。体制创新方面，目前已经形成了招商一大片(全民招商)、办事一条线(一厅式办公)、解决问题一个点(园区管委会总揽)的管理运行模式。技术创新方面，初步实现了由园区项目孵化、技术服务到企业自主创新的延伸。
    三、经营是核心。园区开发建设走什么样的路子，是政府大包大揽，还是完全推入市场？这一问题解决不好，园区建设就会步履维艰。我们认为，对于县级产业园区，必须坚持行政与市场双向发力，走“政府组织推动、财政扶持启动、土地经营滚动、内资外资联动、主导产业拉动”的经营路子。具体工作中，一方面，注重发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，对于国投资金，坚持“争取到、配套好、见实效”的原则，捆绑使用，跟踪检查，确保专款专用。一年来，省科技创新专项资金连同县财政配套资金已累计投入1000余万元，全部用于科技创新工程相关项目；另一方面，我们把园区开发作为最大的资本来运作，组建了政府控股的园区投资开发公司，由公司以市场主体的形式进行融资、开发建设、招商引资、物业管理，以投资土地开发和基础设施建设，并通过提供服务和产品销售获得收益，逐步实现园区建设由政府投入转向自我积累滚动发展的良性循环。
    四、服务是根本。服务是软环境，服务是生产力。尤其是在当前各地基础设施差别不大、政策条件基本趋同的情况下，优化服务已成为园区环境建设的第一要务，投资商更看重的是园区产业聚集度、产业配套能力和技术服务水平。在这方面，除了政务环境建设方面必要的强制干预外，重点应在完善服务体系、提升服务能力上下功夫。我们按照“一园三区”的功能定位，重点培育壮大了煤电铝、涉农加工、机械制造三大产业集群，并组建了相应的创新服务体系、企业孵化小区、创业培训基地、政务服务中心，确保园区沿着产业集成、投资集中、资源集约、效率集聚的方向持续快速健康发展。
    总之，“13115”工程的实施，既给园区开发建设提出了更高的要求，也为县级做大做强园区经济提供了难得的机遇。我们将以这次会议为契机，学习先进，寻找不足，再添措施，再鼓干劲，更好地发挥项目、资金、技术、人才的聚集效应和规模效益，努力把园区建设成为优势产业的聚集区、科技进步的先导区、体制创新的示范区，带动县域经济又好又快科学发展。